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合同能源管理

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合同能源管理(EPC——Energy Performance Contracting):與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目标,節能服務公司为實現節能目标向用能單位提供必要的服務,用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。其實質就是以減少的能源费用来支付節能項目全部成本的節能业務方式。这種節能投资方式允許客戶用未来的節能收益为工廠和設備升級,以降低運行成本;或者節能服務公司以承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源费用的方式为客戶提供節能服務。

合同能源管理,過去在國内廣泛地被稱为EMC(此为舊稱,在較新的國家标準中已與國際接軌,稱为EPC——Energy Performance Contracting),这種市場化機制是70年代在西方發达國家開始發展起来一種基于市場運作的全新的節能新機制。合同能源管理的國家标準是GB/T24915-2010《合同能源管理技術規範》,國家支持和鼓勵節能服務公司以合同能源管理機制開展節能服務,享受财政獎勵、營业稅免征、增值稅免征和企业所得稅免三減三優惠政策。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫,是指政府與私人組織之間,为了合作建設城市基礎設施項目,或是为了提供某種公共物品和服務,以特許權協議为基礎,彼此之間形成一種夥伴式的合作關系,并通過簽署合同来明确雙方的權利和義務,以确保合作的順利完成,使合作各方达到比預期單獨行动更为有利的結果。

公私合營模式(PPP),以其政府參與全過程经營的特點受到國内外廣泛關注。PPP模式将部分政府責任以特許经營權方式轉移給社會主體(企业),政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系,政府的财政負擔減輕,社會主體的投资風險減小。PPP模式比較适用于公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環節,如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環節。这種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、範圍與程度,这是值得探讨且令人困擾的問題。


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